Pour permettre au secteur privé de devenir le moteur de la croissance économique
et de la création d’emplois, la
Banque mondiale recommande de mener des réformes
pour accroître l’exposition à la compétition, réduire le comportement
discrétionnaire et intéressé des fonctionnaires et «mobiliser toutes les parties
concernées autour d’une stratégie dédiée de croissance à long terme».
Jadis principal moteur de l’économie, l’Etat s’est progressivement dégagé de
cette mission au profit du privé, au gré des réformes introduites. Néanmoins, ce
secteur n’assume pas encore pleinement sa nouvelle fonction et la faute n’en lui
incombe pas à lui seul. En effet, si un grand écart subsiste entre le rôle
escompté et celui effectivement joué par le privé, c’est aussi parce que les
conditions qui lui sont faites par les pouvoirs publics dans les pays en
développement sont encore loin d’être idéales.
Divers freins empêchent encore l’émergence d’un secteur privé plus dynamique. Le
premier tient au fait, d’après le rapport de la Banque mondiale “From privilege
to competition …“, que «l’environnement des affaires n’est pas le même pour tous
: la discrétion, l’arbitraire et le traitement inégal des investisseurs
abondent». Outre la «corruption (les) pratiques anticoncurrentielles,
l’incertitude des politiques réglementaires», les investisseurs de la région
MENA –et en particulier les managers des petites et moyennes entreprises-
montrent du doigt les fossés dans «l’environnement juridique, l’accès au
financement et à la terre. Le problème ne réside donc pas tant dans les
politiques que dans leur mise en œuvre inéquitable, discrétionnaire et
préférentielle».
De surcroît –deuxième frein-, les entreprises les plus anciennes –elles sont,
tout comme les managers, plus vieilles dans la région
MENA qu’ailleurs, d’après
la Banque mondiale-, bénéficiaires de ce système, laissant peu de place à la
compétition, jouent un rôle dominant. Et c’est ce «mix» de «règles imparfaites
et d’une application inéquitable et discrétionnaire qui «entrave le
développement du secteur privé dans la région».
Pour débloquer cette situation, la Banque mondiale recommande d’agir dans trois
domaines. Sur le premier axe et «selon la situation de chaque pays», les
réformes à entreprendre doivent viser à accroître l’ouverture à la compétition,
notamment étrangère, à travers le commerce et l’investissement, améliorer la
gouvernance du secteur bancaire, d’y éliminer «les barrières formelles et
informelles» ainsi que «les conflits entre politiques et hommes d’affaires -ou
les rendre transparents».
Sur le deuxième axe, il s’agit d’œuvrer à «mettre en place un processus continu
de réformes des réglementations et procédures qui réduisent la marge du
comportement «discrétionnaire et intéressé des fonctionnaires», accroître «la
transparence et l’accès à l’information», revoir les incitations dans les
organismes publics et encourager «les innovations institutionnelles pour
améliorer les services efficients et équitables» aux hommes d’affaires, accorder
une plus grande autonomie pour les organismes étatiques par rapport à l’exécutif
et aux leaders politiques et introduire l’évaluation «systématique,
indépendante, transparente et régulière» des interventions sélectives publiques,
y compris les stratégies industrielles.
Enfin, sur le troisième axe, il est recommandé de «mobiliser toutes les parties
concernées autour d’une stratégie dédiée de croissance à long terme».
