Le passage du diagnostic de la situation actuelle à la proposition passe inéluctablement par la problématisation de la réflexion et la définition des questions essentielles. Quatre axes de réflexions semblent ici être pertinents : le rapport de l’aménagement au développement, la politique à définir pour les questions des régions intérieures et de la métropolisation, la question urbaine et la gouvernance.
1- Rapports entre aménagement du territoire/aménagement urbain et développement de l’activité économique
L’aménagement du territoire et l’aménagement urbain doivent dépasser le cadre d’organisation et de spatialisation des grands projets et infrastructures ou de réglementation de l’usage de sol pour devenir de réels outils en faveur du développement économique et social. Cela passe inévitablement par la révision des instruments existants (schémas et plans doivent être tournés vers la problématique du développement dans un contexte de concertation), la révision de la procédure de leur réalisation, leur conduite et leur révision (instaurer une évaluation permanente et différencier la procédure de réalisation de celle de la mise à jour partielle), la mise en place d’institutions responsables du suivi et de l’évaluation.
Cela doit s’accompagner nécessairement par une décentralisation effective, des moyens additionnels pour les collectivités locales dont une part devrait provenir d’une fiscalité locale juste ainsi que de nouveaux rapports avec l’Etat. Ceci amène inéluctablement à reconsidérer le système de découpage territorial, et notamment la création de régions (agglomération de gouvernorats), l’augmentation du nombre de communes ainsi que la création de structures pour la gestion des agglomérations rurales.
2- Régions défavorisées, métropolisation et aménagement du territoire
Le schéma national d’aménagement du territoire ainsi que les schémas des régions économiques et ceux des agglomérations urbaines des zones considérées actuellement comme défavorisées doivent être révisés. En plus de la programmation échelonnée et à long terme, cette révision doit s’atteler à définir un programme à court terme en faveur d’une équité territoriale à instaurer rapidement, notamment en termes d’accessibilité, d’infrastructures, d’équipements et de services. Ces plans à court terme devront être établis en concertation étroite avec les services en charge de la planification socioéconomiques afin de traduire systématiquement ces propositions lors de l’établissement des programmes régionaux du futur plan de développement ou du budget de l’Etat.
Une des clés de réussite de l’émancipation des régions intérieures réside dans leur capacité à être effectivement reliées aux régions plus développées. Cette connexion sera favorisée à l’aide d’un système de transport convenable, une hiérarchisation et une spécialisation territoriale qui vise à tirer le meilleur profit des potentiels et avantages comparatifs des régions ainsi que des incitations spécifiques pour des rapports directs entre entreprises des deux régions. Des encouragements spécifiques pour les entrepreneurs issus de ces régions représentent également un élément en faveur du développement de ces régions afin de dépasser ce que Miossec (2004) considère comme un «esprit entrepreneurial moins affirmé et beaucoup moins apte à s’adapter aux nouvelles règles du jeu».
Tout en veillant à garantir cette équité et à rattraper rapidement le retard accumulé dans les régions intérieures en termes d’équipements et de services, le processus de métropolisation des grandes villes doit être convenablement accompagné. La métropole demeure toujours le «lieu de création, de diffusion et de captation des économies de diversité, des pouvoirs d’organisation et des réseaux pour développer sa compétitivité internationale» (Lacour et Gaschet, 2007). Une prospective territoriale à très long terme pour l’aire métropolitaine de la capitale doit être réalisée. Ceci implique aussi la définition d’instruments spécifiques d’aménagement du territoire pour cette région particulière, et éventuellement la région du Sahel et de Sfax.
La figure 3 résume ce modèle d’aménagement du territoire.
Sur les actions d’aménagement du territoire les plus pertinentes pour encourager l’implantation des entreprises dans les régions les moins développées, les réponses des entreprises (cf. figure 3) ont rappelé encore une fois l’importance de la question de l’accessibilité (29,6% des actions les plus citées). Trois autres actions ont retenu l’attention des entreprises (à hauteur de 18%, chacune, parmi les actions les plus citées). Il s’agit tout d’abord de la question de la gouvernance territoriale qui nécessite une amélioration des attributions et de la compétence des services régionaux et locaux.
Le second élément est relatif à l’aménagement convenable de zones spécifiques aux activités. Les entreprises sont finalement favorables au lancement de grands projets publics dans certaines régions, condition, comme le soulignent certains responsables d’entreprises questionnées, en mesure de «contribuer à l’émergence de PME pour servir ce projet».
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Source : Etude IACE
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