Si
le terrorisme a toujours marqué l’histoire humaine, la recherche scientifique ne
s’est effectivement intéressée à ce phénomène qu’à partir du début des années
1970. L’économie, au même titre que plusieurs branches des sciences humaines,
fait alors partie des disciplines fondatrices en matière de son étude
approfondie. La théorie économique s’est concentrée sur la modélisation
microéconomique des comportements mais aussi sur la quantification
macroéconomique des conséquences de la terreur.
L’intention du terrorisme est de semer la panique et la peur, par des
avertissements, d’abord, et par un passage à l’action, par la suite, et ce dans
le but de réaliser certains objectifs. Généralement, une condition terroriste
implique un risque, senti comme endémique, d’attaques ciblées et renouvelables,
contre les forces sécuritaires, visée privilégiée, leurs pouvoirs et leurs
rôles, et également contre le fonctionnement des infrastructures vitales pour la
société, et qui comportent souvent des maniements psychologiques.
Les intentions des terroristes sont diverses: politiques, idéologiques mais
aussi religieuses, et constamment s’inscrivant dans un contexte bien déterminé.
Elles s’expriment dans des situations qui exhortent à l’action directe, et la
soutiennent. Les motivations d’ordre économique sont le plus souvent
secondaires. Néanmoins, un système économique très fragile et injuste, et la
disposition sociale et politique qu’il engendre, procure des orientations et des
prétextes. Il est fréquent que les cibles économiques soient touchées comme
symboles du pouvoir contesté.
La situation en Tunisie
Depuis plusieurs mois, il ne se passe pas un jour, en Tunisie, sans que l’on
entende parler de menaces ou d’attentats terroristes, notamment contre des
symboles et surtout contre le dispositif sécuritaire; le terrorisme et les
agitations qui en découlent de cette ampleur dans le pays constituent,
relativement, des risques «jeunes».
Enfoncés dans une situation économique difficile et floue, les Tunisiens
connaissent ces jours-ci une des périodes les plus difficiles depuis janvier
2011: crises de différentes natures et guerre terroriste.
Il est alors impératif pour la Tunisie, en général, et pour les acteurs
économiques, en particulier, de se concentrer sur les conséquences économiques
du phénomène terroriste.
Dans toutes les opérations terroristes, la dimension économique est tangible;
elle l’est aussi dans les politiques d’évitement ou de lutte contre le
terrorisme. Ces actes mobilisent et répartissent des ressources qui ont un coût
direct et d’opportunité. Leur utilisation impacte les finalités et l’aversion au
risque, les approches de couverture, les procédés économiques, leur organisation
et leur efficience.
Ainsi, et d’après une enquête menée récemment par le Centre tunisien de veille
et d’intelligence économique (CTVIE) qui a présenté une reprise moyenne de
l’indice global de la confiance sectoriel de 34,3% entre les premiers trimestres
2013-2014, il est attendu qu’au terme des neufs premiers mois de l’année en
cours que cet indice connaisse une dégradation remarquable en raison de
plusieurs facteurs liés en l’occurrence à l’évolution des coûts à la production,
les prix sur les marchés et aux effectifs globaux des salariés.
Le tourisme et les investissements directs étrangers sont déjà des secteurs
touchés en raison de la baisse des flux financiers générés respectivement de
15,7% fin juin 2014 et de 24,7% au terme du mois de mai 2014 par rapport aux
moyennes des évolutions enregistrées durant les cinq dernières années.
Il est prévu, de même, que les attentats terroristes puissent dissuader aussi
bien les touristes que les investisseurs à visiter le pays.
Les effets financiers sur les marchés de capitaux ont été aussi sensibles
nonobstant l’enregistrement d’un déficit record de la balance courante des
échanges extérieures de 7,68 milliards de dinars, soit 5,3% du Produit intérieur
brut (PIB) pour juillet 2014, selon les données du l’Institut national de la
statistique.
Cartographie des risques terroristes et investissements internationaux
Source : Trends-Tendances, Amid Faljaoui, Bruxelles Media Centre – Juin 2013
Globalement, on peut admettre que le choc terroriste ait pesé lourdement sur les
performances économiques du pays, notamment dès le début de l’année en cours. Et
pour cause: le bulletin trimestriel d’information économique de la région MENA,
qui a été édité le 7 du mois courant par la Banque mondiale, fait état pour les
pays de la zone -dont fait partie la Tunisie- de l’ampleur des défis pour
maintenir un taux de croissance viable, et considère que les prévisions, en la
matière, doivent être revues compte tenu de plusieurs facteurs objectifs.
On évoque, à cet effet, l’aggravation soutenue du déficit budgétaire en raison
des insuffisances de plus en plus lourdes en ce qui concerne la gouvernance et
la gestion des finances publiques, chose qui a limité le potentiel
d’investissement et de l’emploi et n’a pas permis d’instaurer les jalons d’un
climat d’affaires permettant la prospérité du secteur privé. Le rapport a mis en
grade contre l’amplification de la frustration des jeunes souffrant largement du
chômage et s’est attardé en détail sur le fléau de l’insoutenabilité du niveau
actuel de la dette extérieure.
Il a été recommandé l’adoption de nouvelles politiques monétaires, militaires et
sécuritaires, des stratégies de relance par les entreprises, et la dynamisation
des marchés financiers afin d’assagir les craintes et d’apaiser l’ampleur des
risques qui guettent en particulier les marchés de l’emploi et de biens et
services.
Perspectives
A ce jour, il est difficile de spécifier de manière fine l’effet des attaques
terroristes actuelles en Tunisie pour estimer leur impact sur une éventuelle
baisse conjoncturelle voire structurelle de l’activité.
Cependant, d’après une note sur l’économie du terrorisme, élaborée au niveau de
l’Académie de la Paix et de la Sécurité internationale en 2006, et qui a porté
sur l’étude du comportement de l’économie d’un échantillon représentatif de pays
des continents américain et européen qui ont été touchés par de vagues
terroristes dévastatrices entre 1991 et 2007, le taux annuel de croissance du
Produit national, en termes réels, a connu, par période, une régression moyenne
variant entre 0,5% à 1%.
L’interprétation des données a confirmé aussi que les indices sectoriels ont
baissé en suivant la tendance du Produit national de 4 à 5% durant la période
d’étude dans son ensemble. L’emploi a régressé d’autant. Quant au taux réel de
change, il a subi, globalement, une faible baisse.
Mis à part les investissements directs étrangers, la formation du capital
résulte essentiellement du taux d’épargne privée. Le terrorisme et la violence
ne précarisent pas seulement le capital financier, ils font également reculer le
taux d’épargne ce qui est constaté d’une manière inquiétante en Tunisie depuis
le début de l’année de 2012.
Par ailleurs, on estime aujourd’hui que les troubles liés aux violences
terroristes ont eu un effet remarquable sur la demande en volume et en valeur et
ont causé un recul de quelques 5 à 7% de la propension marginale à consommer.
Il est fort attendu que la vague terroriste qui sévit actuellement ne modifiera
pas seulement le volume, mais aussi la composition des investissements et la
structure globale au niveau du marché de l’emploi et des capitaux. Constamment,
à l’apogée des chocs de cette catégorie de risques, les investissements dans la
construction connaissaient une progression particulièrement sensible. En cas
d’arrêt du terrorisme, on estime qu’ils diminueraient contre un affermissement
des investissements en biens d’équipement.
Le terrorisme occasionne aussi des préjudices non négligeables au niveau du
commerce international.
Les analyses des flux commerciaux montrent qu’en cas d’amplification de la
fréquence des attaques terroristes, le solde des échanges s’inscrit dans une
position de déséquilibre, ce qui est parfaitement le cas dans notre pays, d’où
un fort repli des gains de prospérité.
Sur un autre plan, après des attaques terroristes, les médias se font
abondamment l’écho de leurs effets à court terme sur les marchés boursiers. Le
terrorisme réduit les perspectives de bénéfices des entreprises, cela se
répercute sur le cours des actions et les autres valeurs mobilières en
circulation.
Les effets à long terme ont fait l’objet de différentes études. En se référant
aux années 2008-2010, on peut estimer que sur la Place de Tunis, sans les
violences, le principal indice des actions Tunindex aurait été supérieur
d’environ 15% à ce qu’il en est actuellement.
On vient d’invoquer l’effet négatif du terrorisme sur le développement
économique au sens général. A ce niveau, une des difficultés auxquelles se
heurte l’évaluation tient au fait qu’on ne sait pas comment le revenu national
et l’allocation des ressources pourraient évoluer sous le terrorisme. Pour
tenter d’y remédier, plusieurs analystes comparent le pays frappé par de
nombreuses attaques terroristes à une «unité synthétique» en mettant en
parallèle l’évolution effective du revenu national et celle de l’unité
synthétique.
On constate que le revenu par habitant diminue, généralement, de quelque 10% sur
des échantillons représentatifs observés depuis 1990 en raison du terrorisme.
Bien sûr, la disparité entre les évolutions effectives et hypothétiques
s’accentue lorsque le terrorisme s’aggrave.
L’impact économique, on l’a dit, ne constitue qu’une des conséquences du
terrorisme. Il ne dit rien de la peur, du deuil et de la souffrance subis par la
population.
Dans des analyses appliquées à certains pays, il a été démontré dans quelle
mesure les attaques terroristes diminuent la «satisfaction de vie». Même s’il
faut utiliser les chiffres qu’on vient d’avancer avec prudence au vu de leur
caractère empirique, ils montrent tout de même que les coûts globaux du
terrorisme sont de plusieurs fois supérieurs aux conséquences purement
économiques.
Ainsi, l’accroissement du terrorisme et l’enchaînement des réactions
sécuritaires ont orienté, largement, les débats et les propositions vers une
inclusion de la sécurité dans le développement durable, et sur le sens et les
exigences d’une sécurité économique à long terme pour les diverses parties à
l’échange. On appelle, dans ce contexte de réflexion, au choix de politiques
mieux raisonnées et concertées entre les acteurs publics et privés du
développement.
Les risques sécuritaires doivent aussi engager les responsables à appliquer plus
rigoureusement et plus rapidement des principes de précaution, dont les effets
économiques sont encore mal appréciés.
Dans le secteur public, la prévention provoque sans doute une hausse des budgets
militaires et de sécurité nationale, financée en général et dans une large
mesure en déficit. Cet effort, directement imputable à la guerre contre le
terrorisme, creuse l’écart, notamment sur le plan technologique au niveau des
capacités de défense, tout en incitant, inopportunément, à renoncer rapidement à
la distribution des «dividendes de la paix».
Par ailleurs, les lois sécuritaires entraînent aussi un contrôle coûteux et un
renforcement de contrôle des flux financiers, ce qui accroît les contraintes du
secteur financier. Ces contrôles devraient cependant faciliter la lutte contre
le risque terroriste.
*Spécialiste en gestion des risques financiers
